Разъяснение Правил по организации питания в детских садах.

Разъяснение к Правилам организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(в части выбора поставщика услуги или товаров)

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 ноября                              2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам образования» и Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок»: на правоотношения, урегулированные законодательством Республики Казахстан в области образования, в части приобретения услуг, товаров по организации питания обучающихся в организациях среднего образования, а также товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, не распространяются нормы законодательства Республики Казахстан о государственных закупках

Приказом и.о. Министра образования и науки Республики Казахстан от     31 декабря 2015 года № 717 утверждены Правила  организации питания обучающихся в организациях среднего образования (Приложение 1 к приказу) и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (Приложение 2 к приказу) (далее - Правила). Данный приказ   зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 31 декабря 2015 года №12788 (вступает в силу по истечении двадцати одного календарного дня со дня первого официального опубликования) и официально опубликован в Информационно-правовой системе нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет»  25 января 2016 года.

Правила устанавливают порядок организации питания, приобретения  услуг или товаров  по организации  питания обучающихся в организациях среднего образования (в соответствии с подпунктом 49-2) статьи 1 Закона Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании» организация среднего образования - организация образования, реализующая общеобразовательные учебные программы начального, основного среднего, общего среднего образования, специализированные общеобразовательные и специальные учебные программы),  а также приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования (созданных в организационно-правовой форме государственных учреждений, коммунальных государственных казенных предприятий, государственных предприятий на праве хозяйственного ведения), организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно Правилам, приобретение услуг или товаров в организациях среднего образования осуществляется на конкурсной основе путем выбора поставщиков услуг или товаров. В организациях среднего образования, где постановлением Правительства Республики Казахстан от   30 января 2008 года №77 «Об утверждении Типовых штатов работников государственных организаций образования  и перечня должностей  педагогических работников и приравненных к ним лиц» предусмотрены штатные единицы поваров осуществляется выбор поставщика товаров,  в остальных организациях среднего образования – выбор поставщика услуги.

В дошкольных организациях образования созданных в организационно-правовой форме государственных учреждений (далее - ГУ) и в организациях  образования для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей приобретение товаров осуществляется на конкурсной основе путем выбора поставщика товаров.

В дошкольных организациях образования созданных в организационно-правовой форме коммунальных государственных казенных предприятий (далее - КГКП), государственных предприятий на праве хозяйственного ведения (далее - ГПХВ) приобретение товаров  осуществляется путем прямого заключения договора поставки товаров с поставщиком товаров в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с требованиями Правил руководитель организации среднего образования, дошкольной организации образования, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей разрабатывает и утверждает План приобретения услуг или товаров в течении десяти рабочих дней со дня утверждения соответствующего бюджета, в дошкольных организациях созданных в организационно-правовой форме КГКП, ГПХВ в декабре финансового года. План приобретения услуг или товаров в течении пяти рабочих дней со дня его утверждения, размещается на интернет-ресурсе организации образования(веб-сайт организации образования). В случае отсутствия собственного интернет-ресурса у организации образования, План приобретения услуг или товаров размещается на интернет-ресурсе органа образования (для областных организаций – управления образования, для районных/городских – районные/городские отделы образования).

Процедура выбора поставщика услуги или товаров в организациях среднего образования  представлена в разделе 4. Правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования  (Приложение 1 к приказу), в дошкольных организациях, созданных в организационно-правовой форме ГУ, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в разделе 3.  Порядок приобретения товаров в дошкольных организациях, созданных в организационно-правовой форме КГКП, ГПХВ в разделе 4. Правил приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей (Приложение 2 к приказу)

В данных разделах подробно описываются  последовательные действия руководителей организации среднего образования, дошкольных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по приобретению услуг или товаров, а именно:

для организаций среднего образования, дошкольных организаций образования созданных в организационно-правовой форме ГУ, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

1) утверждение конкурсной документации (конкурсная документация включает: 1) перечень категорий получателей услуги, при выборе поставщика товаров перечень приобретаемых товаров; 2) техническое задание к конкурсной документации по выбору поставщика услуги или товаров 3) заявку на участие в конкурсе для физических и юридических лиц; 4) сведения о квалификации работников  потенциального поставщика; 5) критерии выбора поставщика услуги  или товаров; 6) Типовой договор об оказании услуги или поставки товаров);

2) извещение потенциальных поставщиков об осуществлении процедуры выбора поставщика, которое размещается на интернет-ресурсе организатора конкурса  и (или) органа образования в случае отсутствия  у организатора конкурса собственного интернет-ресурса и (или) в периодическом печатном издании, распространяемом на территории соответствующей  административно-территориальной единицы;

3) формирование и утверждение состава конкурсной комиссии (Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Общее количество членов комиссии составляет нечетное число, но не менее семи человек. 

В состав конкурсной комиссии по согласованию включаются представители местных исполнительных органов, осуществляющих в пределах своей компетенции руководство в сфере управления государственным имуществом,  территориальных  подразделений ведомства государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, неправительственных организаций и родительской общественности.

Председателем конкурсной комиссии является первый руководитель организации или органа образования.

Заместителем председателя конкурсной комиссии является заместитель руководителя организации среднего образования, в дошкольных организациях - работник дошкольной организации, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – заместитель руководителя.

В случае если организатором конкурса выступает орган образования, заместитель председателя комиссии избирается из числа руководителей организаций среднего образования, в дошкольных организациях, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – из числа руководителей данных организаций  открытым голосованием);

4) прием документов на участие в конкурсе у потенциальных поставщиков (потенциальные поставщики представляют следующие документы в конвертах в прошитом и пронумерованном виде, заверенном подписью и печатью руководителя до истечения окончательного срока их представления: 1) заявку на участие в конкурсе, составленную на государственном и русском языках, подписанную и заверенную печатью (при наличии) потенциального поставщика; 2)  документы, подтверждающие правоспособность и дееспособность: для юридических лиц: копию свидетельства или справку о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица; копию устава, утвержденного в установленном законодательством порядке; для физических лиц: копию свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; копию  документа, удостоверяющего личность; доверенность лицу, представляющему его интересы на право подачи, подписания заявки на участие в конкурсе и в заседаниях комиссии; 3)  сведения об отсутствии (наличии) налоговой задолженности налогоплательщика, задолженности по обязательным пенсионным взносам, обязательным профессиональным пенсионным взносам и социальным отчислениям, полученные не ранее одного месяца, предшествующего дате вскрытия конвертов с  конкурсными заявками; 4) оригинал документа,  подтверждающего обеспечение заявки на участие в конкурсе в виде банковской гарантии или гарантийного денежного взноса; 5) техническое задание к конкурсной документации по выбору поставщика услуги или товаров по организации питания обучающихся в организациях среднего образования с приложением перспективного меню, требуемого для обеспечения школьников рациональным питанием; 6) сведения о квалификации работников потенциального поставщика.

Документы принимаются секретарем конкурсной комиссии у всех потенциальных поставщиков, и вносится запись в журнал регистрации заявок о принятии документов.

В установленные сроки Правилами при вскрытии конвертов документы, несоответствующие требованиям конкурсной документации отклоняются, и потенциальный поставщик не допускается к конкурсу);

5)  рассмотрение конкурсной комиссией документов для определения потенциальных поставщиков, соответствующих и (или) не соответствующих требованиям, предъявляемым к поставщику услуги или товаров (В случае, если в конкурсе участвовал один потенциальный поставщик, представивший заявку в соответствии с требованиями конкурсной документации и отвечающий требованиям Правил, то он признается победителем конкурса.

В случае допуска к конкурсу двух и более потенциальных поставщиков применяются  критерии выбора поставщика услуги  или товаров согласно приложениям к Типовой конкурсной документации. В этом случае, победителем конкурса признается потенциальный поставщик, набравший наибольшее количество баллов и предложивший наилучшие условия выполнения обязательств по сравнению с другими потенциальными поставщиками.

Потенциальный поставщик, признанный победителем конкурса в течение десяти календарных дней со дня подписания протокола об итогах конкурса и их официального опубликования на интернет-ресурсе, вносит обеспечение исполнения договора в размере трех процентов от общей суммы договора.

Организатор конкурса в течение двух рабочих дней после внесения потенциальным поставщиком обеспечения исполнения договора, направляет потенциальному поставщику подписанный договор об оказании услуги или поставки  товаров);

6)  заключение договора об оказании услуги или поставки товаров (Поставщик в течение пяти рабочих дней со дня  получения договора подписывает и возвращает организатору конкурса подписанный договор об оказании услуги или  поставки товаров.

 Потенциальный поставщик, не подписавший договор в течение указанного срока,  считается уклонившимся от заключения договора.

Договор заключается согласно утвержденному индивидуальному плану финансирования по обязательствам на соответствующий финансовый год в пределах выделенных средств  и продлевается по истечении указанного срока в случае отсутствия нарушений исполнения договора со стороны поставщика в пределах финансового года, но не более двух раз.).

Для дошкольных организаций образования, созданных в организационно-правовой форме КГКП ГПХВ:

1) направление запроса поставщику на поставку товаров;

2) прием документов поставщика товаров;

3) заключение договора поставки товаров (Договор заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РК).

4) размещение на интернет-ресурсе информацию о поставщике товаров.

Согласно статье 17 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан государственными органами и иными организациями реализуются меры по созданию благоприятных условий для стимулирования развития отечественного производства товаров, работ, услуг.

В этой связи в соответствии с Правилами руководители организаций среднего образования, дошкольных организаций, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для поддержки отечественных производителей услуг, товаров предусматривают в техническом задании к конкурсной документации  требования к потенциальным поставщикам о приобретении не менее 80% (восьмидесяти процентов)  продуктов питания  у  отечественных производителей услуг, товаров при выборе поставщика услуги или товаров.

Кроме того, в данных организациях в техническом задании к конкурсной документации предусматриваются ограничения (Заявки потенциального поставщика не принимаются, если: 1) состоит в Реестре недобросовестных участников государственных закупок, формируемый в соответствии с Законом Республики Казахстан от  4 декабря 2015 года «О государственных закупках»; 2) близкие родственники, супруг(а) или свойственники потенциального и (или) уполномоченного представителя данного потенциального поставщика обладают правом принимать решение о выборе поставщика либо являются представителем организатора конкурса в проводимых конкурсах; 3) не является резидентом Республики Казахстан.

Данные ограничения также  включены и в заявке на участие в конкурсе, т.е. потенциальный поставщик указывает данные о соответствии или несоответствии к указанным требованиям).

В дошкольных организациях, созданных в организационно-правовой форме КГКП, ГПХВ поставщик приобретает не менее 80% (восьмидесяти процентов) продуктов питания у отечественных производителей товаров.

Для обеспечения бесперебойного питания обучающихся в организациях среднего образования, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях, созданных в организационно-правовой форме ГУ, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на период до подведения итогов конкурса, но не более трех месяцев финансового года, руководитель организации или органа образования (организатор конкурса) принимает решение о привлечении поставщика, оказывающего услуги по организации питания или поставки товаров путем направления ему запроса поставщик оказывает услугу или поставку товаров до подведения итогов конкурса). Поставщик в случае согласия направляет ответ с приложением документов (копий свидетельства или справки о государственной регистрации юридического лица,  устава (для юридических лиц) или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), техническое задание и сведения о квалификации  работников потенциального поставщика).

Согласно Правилам конкурс по выбору поставщика услуги или товаров может быть признан несостоявшимся (в случаях: 1)  отсутствия представленных заявок; 2) если к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик; 3) победитель конкурса уклонился от заключения договора,  в случае если данный поставщик является единственным участником конкурса).

В случае признания конкурса несостоявшимся, объявляется  повторный  конкурс (не позднее одного рабочего дня со дня признания конкурса несостоявшимся, но не менее чем за десять календарных дней до окончательной даты представления потенциальными поставщиками заявок на участие в конкурсе)  путем размещения объявления о конкурсе (на интернет-ресурсе организатора конкурса или органа образования в случае отсутствия  у организатора конкурса собственного интернет-ресурса и (или) в периодическом печатном издании, распространяемом на территории соответствующей административно-территориальной единицы).

В случае уклонения победителя конкурса от заключения договора, при участии в конкурсе двух и более потенциальных поставщиков, конкурсная комиссия принимает решение о заключении договора с потенциальным поставщиком, следующим по количеству набранных баллов за победителем конкурса в соответствии с критериями выбора поставщиков услуг или товаров.

При признании повторного конкурса несостоявшимся (в случаях: 1)  отсутствия представленных заявок; 2) если к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик; 3) победитель конкурса уклонился от заключения договора,  в случае если данный поставщик является единственным участником конкурса) по решению конкурсной комиссии, организатор конкурса принимает решение о привлечении поставщика, оказывающего услугу, поставку товаров по  организации  питания путем направления запроса. Поставщик в случае согласия направляет ответ с приложением документов (копий свидетельства или справки о государственной регистрации юридического лица,  устава (для юридических лиц) или свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, документа, удостоверяющего личность (для физических лиц), техническое задание и сведения о квалификации  работников потенциального поставщика).

Вместе с тем, согласно Правилам в организациях среднего образования потенциальный поставщик, признанный победителем в конкурсе по выбору поставщика услуги, в течение пятнадцати календарных дней заключает договор аренды помещения и оборудования школьной столовой в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном имуществе.

Комитет по охране прав детей

Министерства образования и науки

Республики Казахстан